| 全生产，要抚慰工人不平衡的心态。周建国对于这一点想了许久。财务上部分资金的去向不明，这种混乱是由前任王海燕造成的，她的问题究竟是属于什么性质，有待于上级主管部门给个结论，和他周建国没有关系，他不必去管它。如果可以，他倒想把王海燕在任时视为左膀右臂的二个会计换一换，虽然目前他还没有发现他们的劣迹，但周建国直觉得一个单位大起风波，半数以上是经济问题引起的，他对财务这一块隐隐有些不安。一个老气横秋的孙志华，一个见了好处削尖了脑袋要上的刘学林，还有一个人见说人话，鬼见说鬼话的吴小平，留着他们，守不住秘密把不着门，干不了事儿缠住了脚，年轻人有的是朝气，理应给机会让年轻人上不是?说起来，人浮于事，工作不安心也是这个特定时期人们惯常的心态。如果说，抚慰众心，要用怀柔政策，但在此时的沙河闸却是不适宜的。周建国以为沙河闸所以闹到如此不堪的地步，主要是王海燕在用人方面手太软。她为什么手软，大约也是手太长，授柄于人所致。他周建国不一样，他一清二白，和所里所有的人都没有关系，连工资关系都还停留在处机关里，他完全是为人民服务而来，他这样的人是无所畏惧的。乱世用重典，周建国他要恩威并施。
沙河节制闸的主要工作是调节沙河水位，兼顾上、下游通航，为市、镇和大片农田灌溉提供服务。地理位置特殊，社会效益不可小瞧。每年的主汛期来临前，备战气氛相当浓。汛前检查，从水利厅、市局、管理处、到闸管所，每年都要查几遍，已成惯例。工作的重要性不言而喻，所里的老少爷们也心知肚明。不过是时值所里风起云涌，新旧所长交接之际，众人心不在焉，工作上难免出差错了。在就职后不久的一次全体职工会上，周所长一再重申工作的重要性，防汛工作，责任重如泰山，工作做起来却要如履薄冰。如今经济萧条，下岗职工到处都是，我们首先是干好本职工作，干好了工作，大家好好，若是出了安全事故，他可只能黑下脸来，谁也不认识了，他是不情愿有这么一天的，愿大家好之为之。
俗话说，新官上任三把火，周所长上任后的第一把火就在人事任命上点起。跟班一个月，哪几个老实老成，工作踏实，哪几个吊儿郎当，心中大致有个数。两个所长一商量，也没有想起要找人进行一番谈话，径自就在职工会上宣布了人员变动的名单。
工务股、财务股、发电间、水情调度、机电工定位、开关闸巡视、班组长重新任命，新成立水政执法队：把闲散多余的没有具体工作的人都分到这个组里，限令他们每天在闸管所的管理范围内，巡视、检查、护林、指止违章建筑、收取河道堤防管理维护费。这样分配就做到了人人有事做，这真的是一次大动作，只是财务上人员的定位，周所长还算慎重，他给孙志华配了一个副手，名为财务助理，实则是想把孙志华悬起来。孙志华哪里能够不明白这一点?不过，他还沉得住气，因为配备了副手，无形中也是壮大了他财务股的队伍。他不便于说什么。
名单宣布，别人倒还罢了，只有陈洪明和王飞心里不自在。因为班组长的工资津贴较之普通工人，一直上浮3~5%，他们毫无过错被撤下，心中自然不甘。然而，下来的理由还算正当——谁还没有老时呢?再说，周所长也说了，技术上的疑难处还要仗着他们这样的老师傅呢，唉，算了，周所长火头正足，这才是第一步，下面还不知有些什么样动作，还是骑驴看唱本，走着看吧。
周建国歪打正着，人员定岗分工，竟不声不响的被他“邪”下来了。趁热打铁，一系列规章制度随即跟着上 ，上、下班签到制度的落实，让人在精神面貌上有焕然一新之感。周队长微微一笑，旗开得胜，紧接着的事，他要处理预制厂承包金的追缴问题。
预制场的事，其实说来简单。本所职工李卫东，作为承包人和单位签了为期三年的合同，年租金五万元(承包期间工资全额发放)。开工伊始，李卫东声称缺少资历金，难以运作，和王海燕协商，由闸管所担保贷款六万元，并说明这贷款的本金和利息由李卫东负责偿还。预制场投入运营后，没有人们想的那么顺利，它实际运作时间还不到合约的一半就停产了。李卫东因为营销不力，个人生病等诸多原因，一直到合约期满也未曾复工，而且也没做任何善后工作，这样闸管所不但十五万元的上交款无法收回，而且那六万的贷款，日积月累，已经上升到了七万三千多元。驻沙河镇的建设银行分理处，在出了一纸通知的几天后，好不客气的从账面上划去了单位原本准备发工资的钱。工资不能按时发放，于是闸管所大哗，李卫东他凭什么不缴上交款?为什么单位要替他偿还这七万多元的贷款?
整个事情就这么简单明了。职工的愤怒情绪由此点燃，并成了日后罢免所长风潮的导火线。周建国有些奇怪，王海燕能在沙河闸管理所所长任上待了七年之久，自然有她过人之处，何以这件事上，聪明一世，糊涂一时呢?在这件明眼人一目了然的事上栽跟随头，太不明智了吧?
工人们私下的猜测，周也听到了一部分，无非是王海燕收受贿赂，才对李卫东手下留情，这种解释有它的入情入理处，然而周建国绝不相信，王海燕在这件事上，敢这么明目张胆，她也许另有什么难言之隐吧?
然而不管她是什么心态，作为新一任的当家人，周建国有自己的主张。他和副手刘一祥商量后，召开所务扩大会，列席的有财务主管孙志华、出纳刘学林、技师陈洪明、王飞、新任的班长李少华、刘明，技术员穆小东等，大家讨论了一个大致方向，希望李卫东能够接受。即李卫东一次性向单位交纳十万元，贷款的利息也在其中。周所长以为这样做，对李卫东已经很让步了，这也是大家伙能容忍的底限了，但是一片好心被李卫东轻轻拂过。他不但拒绝，口气还很硬，他说，银行贷款，他负责偿还，但预制场积压着的粗砂、细砂、瓜子片钢筋等实物的价格，还远远不止这个数。至于承包金，他是因为不可逆转的灾难才没有办法完成合同的。那三年间，他李卫东经历了巨大的个人不幸，老母病故，妻子下岗，幼子骨折，自己本人两度肝炎复发，他实在是没有办法再运作下去，单位应该根据他的实际情况，减免他的承包金。
这样的回答首先令周所长不快，生病是实情，你也必须以谦和的姿态，去争取同事们的同情。他如实的把李卫东的态度转达所务会上，结果，竟然近乎于满票通过决议：上法庭，既然李卫东不接受调解，那么就让法律来裁决吧。
有关单位职工承包合约发生纠纷，哪家都有过，但最后都是通过协商，让问题在圈内得到解决。把事情诉诸法律，单位和职工对簿公堂，在管理处史无前例， 沙河闸成了第一个原告。
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